进入“十五五”时期，县域经济面临着转型升级、高质量发展的历史任务。在这一关键阶段，项目储备及项目谋划能力已成为县域国有资本实现战略目标的核心支撑。随着宏观经济环境的变化和区域竞争格局的深化，单纯依靠资源投入和规模扩张的传统发展模式已难以为继，科学系统的项目谋划与储备机制成为县域国有资本优化资源配置、服务实体经济、推动产业升级的重要抓手。

　　翼志产业金融研究院作为专注于产业金融研究的专业机构，深刻认识到县域国有资本在“谋、投、建、管、运”一体化服务体系建设中的关键作用。本文将围绕“十五五”时期县域国有资本如何科学建立项目储备机制，从理论、实践和创新三个维度展开系统性研究，为县域国有资本高质量发展提供决策参考。

　　规模扩张与结构失衡并存：多数县域国有资本项目储备数量持续增长，但结构上仍以传统基建、市政工程为主，产业升级、科技创新、绿色转型类项目占比偏低，难以适应高质量发展要求。

　　短期导向与长期规划脱节：项目谋划多以年度计划或领导任期为周期，缺乏与县域经济社会发展长期规划的有机衔接，导致项目储备的连续性和战略性不足。

　　政府主导与市场参与失衡：项目谋划和储备仍以政府部门和国有平台公司为主导，社会资本、专业机构和市场主体参与不足，项目市场化程度和可行性有待提高。

　　信息碎片与系统整合不足：项目信息分散在不同部门、不同平台，缺乏统一的项目数据库和管理系统，信息孤岛现象普遍存在，影响了项目储备的质量和效率。

　　规划衔接不足：项目谋划与国家战略、区域规划、产业政策的衔接不够紧密，导致部分储备项目与宏观导向存在偏差，难以获得政策支持。

　　专业能力薄弱：县域层面普遍缺乏专业的项目谋划团队和系统的方法论，项目可行性研究、风险评估、商业模式设计等关键环节能力不足。

　　资金保障不稳：项目储备与资金安排脱节，融资渠道单一，过度依赖政府财政和银行贷款，难以满足多元化、大规模的项目投资需求。

　　评价体系缺失：缺乏科学的项目评价标准和动态调整机制，项目储备库“重入库、轻管理”，难以实现优胜劣汰和持续优化。

　　风险防控薄弱：对项目的政策风险、市场风险、财务风险等识别不足，缺乏系统的风险预警和应对机制。

　　战略管理理论：将项目储备视为县域国有资本战略实施的重要工具，建立战略-规划-项目三级联动机制，确保项目储备与战略目标的一致性。

　　投资组合理论：借鉴现代投资组合理论，将项目储备视为一种特殊的投资组合，通过科学配置实现风险分散和收益优化，避免“把所有鸡蛋放在一个篮子里”。

　　生命周期理论：从项目生命周期角度出发，构建覆盖项目“谋划-投资-建设-管理-运营”全过程的储备管理体系，实现各环节的无缝衔接。

　　产融结合理论：基于产业与金融的互动关系，设计符合产业特性和金融规律的项目储备模式，推动资本与产业的良性循环。

　　战略导向维：建立战略规划与项目储备的联动机制，确保项目储备服务于县域国有资本的长期战略目标，实现“规划带项目、项目促规划”的良性循环。

　　系统管理维：构建“谋划-评估-入库-优化-退出”全流程项目管理体系，实现项目储备的系统化、规范化、动态化管理。

　　能力支撑维：打造涵盖专业团队、方法工具、信息系统、知识库等多要素的能力支撑体系，提升项目谋划和储备的专业化水平。

　　生态协同维：构建政府、企业、金融机构、专业机构等多方参与的项目谋划生态，形成优势互补、协同发力的合作网络。

　　顶层设计机制：建立县域国有资本发展战略—产业规划—项目储备三级联动机制，确保项目谋划与战略目标的高度一致。具体包括：

　　战略解码机制：将县域国有资本的战略目标分解为具体的投资方向和项目领域，形成项目储备的宏观指引。

　　产业地图绘制：结合区域资源禀赋和比较优势，绘制重点产业发展地图，明确项目布局的重点区域和关键环节。

　　动态调整机制：根据外部环境变化和内部条件调整，动态优化项目储备方向和重点，保持战略敏捷性。

　　政策衔接机制：建立项目储备与国家、省、市各级政策的对接机制，提高项目获得政策支持的可能性：

　　政策研究分析：设立专门的政策研究团队，持续跟踪分析宏观政策走向和重点支持方向。

　　政策适应性设计：在项目谋划阶段就充分考虑政策导向，提高项目的政策匹配度。

　　政策资源争取：建立与上级部门的常态化沟通机制，争取更多项目进入各级重点项目库。

　　三级项目储备库：建立“战略项目库（3-5年）—重点推进库（1-3年）—年度实施库”三级储备体系，实现项目梯次推进。

　　四类项目管理：按照项目性质分为基础设施类、产业投资类、民生服务类、创新孵化类，实施分类管理和差异化评价标准。

　　动态调整机制：建立项目入库、升级、降级、退出的动态调整机制，保持项目储备库的生机与活力。

　　入库评价：制定科学的入库评价标准，从战略匹配度、经济合理性、社会效益、实施可行性等多维度评估项目。

　　后评价机制：项目建成后进行全面评估，总结经验教训，反馈优化项目谋划和储备工作。

　　内培外引结合：通过内部培养和外部引进相结合的方式，建设涵盖产业、金融、技术、管理等多领域的复合型人才队伍。

　　专家智库支持：建立县域项目谋划专家智库，聘请行业专家、学者、企业家等提供专业咨询和决策支持。

　　学习交流机制：建立常态化学习交流机制，定期组织培训、研讨、考察等活动，提升团队专业能力。

　　前沿分析方法：运用情景规划、价值链分析、商业模式画布等现代管理工具，提高项目谋划的科学性和前瞻性。

　　数字化工具应用：开发或引进项目管理系统、数据分析平台等数字化工具，提高项目谋划的效率和精准度。

　　标准化建设：建立项目谋划的标准流程、模板和规范，提高工作的规范性和可复制性。

　　经验交流平台：建立线上线下相结合的经验交流平台，促进知识共享和协同创新。

　　联合谋划机制：建立政府部门与国有资本联合谋划重大项目的工作机制，实现政策资源与市场资源的有效结合。

　　信息共享平台：建立政府部门与国有资本之间的信息共享平台，提高信息透明度和利用效率。

　　早期介入机制：推动金融机构在项目谋划阶段就提前介入，提供融资方案设计和风险评估服务。

　　金融产品创新：根据项目特点创新金融产品和服务，提高项目融资的可获得性和适配性。

　　智库合作：与高校、研究机构、咨询公司等专业智库建立长期合作关系，获取专业智力支持。

　　产业链合作：与产业链上下游企业、行业协会等建立合作关系，提高项目的产业协同效应。

　　一体化信息平台：建设集项目征集、评估、储备、调度、监管于一体的数字化平台，实现项目全流程线上管理和数据共享。

　　智能辅助决策系统：运用大数据、人工智能等技术，开发项目智能辅助决策系统，提高项目评估和筛选的科学性和效率。

　　可视化展示平台：建立项目储备可视化展示平台，实现项目空间分布、进展情况、投资效益等信息的直观展示和动态更新。

　　数据资源整合：整合政府数据、产业数据、企业数据、金融数据等多源数据，构建项目谋划大数据资源池。

　　数据分析应用：运用数据挖掘、机器学习等技术，分析产业发展趋势、投资热点、成功要素等，为项目谋划提供数据支撑。

　　智慧场景应用：开发基于特定场景的智慧应用，如产业链招商、区域竞争力分析、投资风险预警等，提高项目谋划的精准性。

　　信息透明可信：利用区块链技术提高项目信息的透明度和可信度，增强各方参与和合作的信心。

　　流程优化：利用智能合约优化项目评估、筛选、入库等流程，提高工作效率和规范性。

　　数据安全：利用区块链的加密和分布式存储特性，保障项目数据的安全性和完整性。

　　组织保障：成立由县域主要领导牵头，相关部门和国有资本负责人参与的项目储备工作领导小组，统筹推进机制建设工作。

　　制度保障：制定和完善项目储备相关制度，明确各方职责、工作流程、评价标准等，确保机制规范运行。

　　人才保障：建立人才培养和引进机制，打造专业化项目谋划团队，为机制建设提供人才支撑。

　　资金保障：设立项目谋划专项资金，保障机制建设所需经费，同时创新项目前期经费投入机制。

　　考核保障：将项目储备工作纳入相关部门和国有资本的考核体系，建立激励约束机制，推动工作落实。

　　“十五五”时期是县域经济转型发展的关键阶段，科学建立项目储备机制是县域国有资本把握发展机遇、应对风险挑战的战略举措。翼志产业金融研究院将充分发挥在产业金融领域的专业优势和研究积累，与各地县域国有资本深度合作，共同推进“谋、投、建、管、运”一体化服务体系建设。

　　我们坚信，通过科学系统的机制创新、专业务实的能力建设、开放协同的生态构建，县域国有资本一定能够建立起适应高质量发展要求的项目储备机制，为县域经济社会发展注入强劲动力，在“十五五”时期谱写国有资本服务实体经济、推动产业升级、促进区域发展的新篇章。

　　1月23日，在日本东京，日本众议院议长额贺福志郎在众议院全体会议上宣读解散诏书，日本众议院正式解散。 新华社发1月23日，日本首相高市早苗在国会例会开幕日正式解散众议院，为日本战后60年来首次。

　　省十四届人大四次会议主席团举行第一次会议 推选王宁刘洪建等9人为主席团常务主席

　　1月27日下午，云南省第十四届人民代表大会第四次会议主席团第一次会议在昆明举行。主席团会议应到91人，出席88人，符合法定人数。会议推选王宁、刘洪建、李小三、宗国英、徐彬、任军号、杨亚林、徐畅江、李志明为省十四届人大四次会议主席团常务主席。

　　天气又将迎来一轮激烈变化！新一轮冷空气和大范围雨雪即将登场，重点关注雨雪两个阶段：今明天西藏高原地区的强降雪过程，以及29日至31日中东部的大范围雨雪过程。

　　大象新闻记者 张超飞 通讯员 张露露 王亚峰 李晨曦近日，走进洛阳市孟津区送庄镇如诗草莓园，24个标准化大棚整齐排列，棚内暖意融融，翠绿的藤蔓间点缀着一颗颗鲜红饱满的草莓，果香四溢。

　　据环球网援引日本时事通讯社报道，日本众议院选战正式打响，日本首相高市早苗1月27日在东京秋叶原进行了首次拉票演讲。报道称，演讲场地设置了严密的安检措施。在演讲场地周边，有抗议人群举着“没有意义的解散”等标语对高市早苗提出抗议。

　　据和美国“政治新闻网”26日报道，在37岁的美国白人男子亚历克斯·普雷蒂被移民与海关执法局执法人员枪杀后，美国总统特朗普对明尼苏达州领导人态度骤然软化，出现180度大转弯。称，联邦执法人员于24日枪杀亚历克斯·普雷蒂，引发包括部分共和党人在内的广泛质疑。

　　据新华社1月26日报道，印度东部西孟加拉邦近日暴发尼帕病毒（Nipah virus）疫情，已确认5例感染病例，近100人被隔离观察。受此影响，周边国家纷纷提高警惕，泰国和尼泊尔已相继加强针对来自印度旅客的卫生筛查措施。

　　继苏州乐园森林世界官宣对属马和姓马的游客免票后苏州又有一些景区也推出了相关免票活动周庄古镇对属马游客免票属马的朋友凭本人身份证可以免费游周庄古镇啦！

　　文/王新喜一边是刚刚在达沃斯论坛上被美国警告“不许还手”的欧盟，转头却将矛头对准了中国，正式提出要强制淘汰中国制造的关键设备，普京的话至今又一次被验证。当地时间1月20日，瑞士达沃斯论坛上，美国商务部长卢特尼克高调宣称，美国2026年一季度GDP增长将超5%，甚至有望冲击6%。

　　就在日本朝野忙着为这场短促的选举备战、舆论吵得沸沸扬扬时，一则不起眼的外交消息悄悄冒了头:日本驻重庆总领事的位置，已经空了一个多月，早就超出了正常两三周的轮换周期。